随着积极政策信号的释放，正在催生更多“具备条件、信誉良好”的企业的活力。例如在市政环保领域，另一龙头企业桑德环境相关负责人就告诉中国证券报记者，公司近期也从政府手中托管运营北京的3个污水处理项目，负责这些项目未来20年的运营服务。

　　市场化“旧瓶”须除陈垢

　　尽管社会力量参与公共服务，实现公共服务市场化的活力已多有展现，但中国证券报记者调查了解到，在过去的数年间，国内在推进公共服务市场化历程中，却存在着一系列并不成功的教训。如今当公共服务市场化的“旧瓶”再被晒出来之时，其身上积满了这些不成功教训所留下的陈垢。

　　2000年前后，国内曾掀起政府职能转变的一波浪潮，明确提出过公共服务市场化，当时推进的主要领域是教育和医疗，一些城市在市政基础设施方面也进行试水。但这一进程推进十多年来，*终结果却不尽如人意，一方面医疗教育机构缺乏有效监管，不断上涨的价格导致“看病难”、“上学难”问题；另一方面，政府公共财政在教育医疗方面的投入逐年下降，例如医疗支出从改革开放初期的52%一路降至当前的不足20%的水平。

　　更值得一提的是，在一些公共服务领域的市场化进程中，甚至出现了一些极端现象。

　　2003年，湖北十堰市在全国首吃“全城公交民营化”螃蟹，当年4月29日，温州民营企业家张朝荣以3816万元获得了十堰市公交公司68%的股份，变身为民营企业的新“十堰市公交集团有限责任公司”，每年将出资800万元买断十堰市23条公交线路的18年经营权。但在运营过程中，当地政府完全抛却责任，不让公交票价上涨，却又不给企业补贴，只管按时收取企业上缴的800万元。这导致企业不得不以克扣员工工资，降低油费开支来压缩运营成本。

　　“火山”终于在2008年爆发。当年1月到4月，十堰市公交公司连续爆发四次大规模停运事故，导致城区70多万市民出行难，一时间怨声载道。*终，这个公共服务市场化的案例以政府重新全面接管公交公司收场。

　　类似的事情还发生在自2002年开始启动市场化的国内水务行业。2007年，外资水务龙头法国威立雅集团以17.1亿元收购评估价值只有4亿元的兰州市水务集团45%股权，惊人的高溢价率当时被奉为国有资产保值增值的经典之作。但早已打好如意算盘的威立雅集团在运营水务集团后便开始以各种理由要求提高当地水价，甚至不惜以停水来要挟当地政府。此举招来舆论一片哗然，甚至有媒体以内参形式将此事陈情国务院，*后终于在各方协调下，涨价风波才获平息。

　　北京大学政府管理学院教授周志忍对中国证券报记者表示，这两个案例共同反映出国内过去推进公共服务市场化进程中所暴露出的*突出的一个问题，就是政府将公共服务市场化变成了“甩包袱”，连同本应政府承担的服务责任也一并甩了出去。

　　“公共服务市场化是大势所趋，但须明确的一个前提是，公共服务产品并非一般商品，而是始终具有公益性质的公共产品，需要在政府承担责任的前提下，实现服务供给机制的市场化，而非连带着将政府的责任也一起市场化了”，周志忍说，欧美市场化做得好的国家，长达数十年的经验均反复验证一个铁律，那就是公共服务市场化始终是有限的市场化，这种有限性一方面体现在市场化领域的有限，另一方面则体现为市场化程度的有限。其头上始终高悬的是政府责任。