何愿平对公共服务市场化程度的有限性也有切身感受。对于新一轮针对污水垃圾处理等公共行业重启的市场化改革，他不无担忧地表示，这一轮市场化浪潮的一大现实背景是经济下行导致的政府财力的缩减，使得用于公共服务领域的财政支出力不从心。因此，对于政府来说，吸引社会资本参与进来的一大初衷便是缓解提供公共服务的成本负担，这往往会催生污水垃圾处理项目招标时的“低价者得”现象不断加剧，这就可能导致项目建成运营后的质量和效率难以保证，因此需要政府创设完善的招标建设及后期监管制度环境。

　　上海行政学院教授何海兵则指出，公共服务市场化，其定位是推动政府职能由“划桨”向“舵手”转变，初衷是向公众提供更高质量和效率的公共服务产品，并非为了减少责任、降低财政成本而向社会“卸担子”。

　　成败关键在于“共赢”

　　从欧美发达国家走过的历程来看，推进公共服务市场化的本质和关键皆在于实现政府、社会力量和公众“三赢”这一终极目标。

　　7月31日的国务院常务会议也明确提出，提供更好的公共服务，一是要惠及民生，二是要放开市场准入，引入社会力量加快服务业发展，三是要借此推进政府职能转变，建设服务型政府。在此过程中，政府与社会力量互融，形成改善公共服务的合力。

　　周志忍表示，这种合力体现的是一种“三赢”的理念。而要实现这一愿景，*重要的一点就是要在公众、政府与社会力量，特别是后两者之间形成利益的重新分配。从国内此前各领域的实践经历来看，公共服务市场化后，政府的财政支付方式会发生变化，这个过程中可能会触及相关方利益，需要冲破种种阻碍，或者达到某种妥协，*终要达到平衡状态并非易事。“市政领域的bot特许经营模式就是一个很好的实例，中央政府希望引入专业化服务和打破低效垄断，而地方政府更关心融资问题，两者的结合使特许经营主要采用bot而不是委托运营的方式在市政基础设施建设领域展开。”他说。

　　据记者了解，bot（建设-运营-移交）特许权经营是目前社会力量承担国内许多市政基础设施建设服务的基本模式，这在公路、轨道交通及污水垃圾处理领域已成普遍现象。何愿平告诉记者，这种模式的一大特征便是企业获得政府特许经营权之后，企业在项目前期需要投入巨量建设资金，而这些投资则需要企业在项目逾20年的特许经营期内慢慢收回，这很考验企业的融资能力。“不单如此，一些项目招标时还需预先缴纳动辄上亿元的保证金，而这笔资金有时直到项目建成还未能返还企业，这无疑更加大了企业的资金压力。”何愿平表示。

　　因此，要在公共服务市场化进程中实现政府与社会力量之间利益的均衡分配，实现“三赢”，关键之处便在于要探索一套能实现共赢的成熟商业模式。在上述国务院常务会议上，政府购买公共服务的模式被提议为委托、承包、采购等，并强调利用特许经营、投资补助、政府购买服务等方式吸引社会力量参与进来。

　　周志忍认为，比较理想的模式是政府将市政公共设施建成后，交给有专业资质的民企托管运营，国外比较成功的经验一般为此类。例如香港地铁系统，由于香港地质条件复